為維護我市房地產市場秩序，促進房地產業健康發展，根據有關法律、法規及政策規定，結合我市實際，11月29日，市國土資源局發布《東營市中心城區房地產用地管理辦法》(下面簡稱《辦法》)，提出將建立政府主導的土地熟化機制，規范供地方案審批等，加強我市中心城區(指城市規劃中心城區范圍)房地產用地管理。《辦法》自2018年11月26日起施行，有效期至2023年11月25日。  

土地熟化由政府主導

社會資本方等不準介入

  土地熟化是指把新收上來的土地(生地)進行三通一平(路通、水通、電通和場地平整)工作的過程。我市中心城區內納入盤活的所有存量土地和新增建設用地中用于房地產開發的土地，包括棚戶區(含城中村、城郊村)改造、單位搬遷和舊城改造騰空用于房地產開發的土地，均屬于我市土地熟化工作范圍。  

  《辦法》中指出，自本辦法印發之日起，任何單位或個人不得私自允許社會資本方和自然人提前介入和參與土地熟化。本辦法印發前市政府已儲備的土地，由市土地儲備中心負責委托市屬國有企業使用政府資金或自有資金實施土地熟化工作。國有企業使用自有資金熟化后的土地，由土地儲備機構負責驗收并儲備入庫，辦理不動產登記手續。儲備土地交付競得人前由東營區政府、東營經濟技術開發區管委會負責管護。本辦法印發前市政府已經完成儲備的土地，由市土地儲備中心移交東營區政府、東營經濟技術開發區管委會負責管護。  

房地產用地供應

按年度制定計劃

  《辦法》中指出，市住房城鄉建設局依據房地產現狀、商品房去化周期、人口凈流入情況以及在建、在售規模等，結合商品房累計可售面積總量、已出讓未開發用地總量、棚戶區改造項目用地量等指標，測算中心城區房地產年度商品房需求量，推算各區域房地產用地年度需求量，擬定中心城區各區域年度房地產用地需求建議書，并于每年1月底前提供給市國土資源局。市國土資源局根據市住房城鄉建設局年度房地產用地需求建議書，結合中心城區各區域上報的年度擬供房地產用地資源狀況等因素，擬定中心城區年度供地計劃，報市政府批準。  

  每年3月底前，市國土資源局將在中國土地市場網、市政府以及市國土資源局門戶網站等公開發布年度供地計劃，從而加強對中心城區房地產市場的綜合研判，合理確定年度房地產用地供應總量等，規范年度房地產用地供地計劃編制程序。  

居住用地地上容積率≤1.5

嚴格控制零星地塊開發

  《辦法》還對規劃條件進行管控，加快推進城市設計全覆蓋。結合區域基礎設施配套水平、區位條件、功能定位，合理確定開發強度和容積率，居住用地地上容積率原則上不大于1.5，提高居住舒適度。根據中心城區區域定位、功能分區、用地規劃、發展狀況，按照以人為本、環境友好、節約集約利用土地、保證土地效益等原則，合理劃定出讓地塊范圍。  

  對已納入片區整體開發規劃并已啟動實施、持續滾動開發且無法連片開發的后續地塊出讓，低于30畝的需報市政府批準。對與周邊區域不能連片開發、單宗土地面積不足10畝的地塊，原則上按管轄范圍進行收儲，優先用于公共服務、公共設施建設或因地制宜建設小綠地、小廣場、小公園、小停車場等。  

  另外，《辦法》對建設周期和供后監管進行了明確規定。出讓合同統一約定受讓人應在土地交付之日起1年內開工建設，自開工之日起3年內竣工。因不按期開發建設造成土地閑置的，國土資源部門嚴格按照相關辦法以閑置土地開展處置工作。